巡城御史主管五城兵马司和巡捕营，但他们权力领域相对较窄，主要局限于治安，而顺天府和两县所涉及的权力更宽泛，上管天下管地，民政、水利、赋税、马政、治安诉讼，无所不包，但两县更集中于具体事务，而顺天府则权力大得多。