超过百万的城市居民，无数国家机构和数百年的历史文化沉淀，而且其中人员充斥着足以决定大周命运的皇帝、官员、皇室宗亲以及顶级勋贵和士绅，还有来自全国的豪商巨贾，再加上数以十万计的兵士及其家眷，还有所有围绕着如此庞大的群体服务的人群，其复杂程度和一个两三万人城市居民的寻常府城，能比么？