正因为如此，巡城御史固然权力极大，但是五城兵马司的指挥使和副指挥使在具体事务上拥有更多的话语权，这也是一种大周朝常态性的制约模式，五城兵马司与巡捕营相互制约，巡城御史与五城兵马指挥使相互制约，最终都只能听皇帝的。