冯紫英的这个意见倒也正常，五军都督府都是一头死老虎了，编练职能原来在他们那边，但实际上却是下放到各省都司，兵部督导指导不力，这一点冯紫英在陕西深有体会，所以才要求改变这种状态，对都司的考核，就是要以卫军的战斗力和编练规模、程度来作为细化标准。