就像是一个布政使司中，除了左右布政使，还有若干参政参议，内设的经历司、照磨所、理问所、司狱司、杂造局、军器局、宝泉局、织染局等机构，还有无数低级官吏，林林总总算下来，单是从三品和从四品的参政和参议少则五六个，多则八九个。