知州有权每年根据情况来确定劳役和以工代赈的使用方向，如果要处于稳定州中局面，尽量避免流民出现和外流，那么肯定要重点维修普通农户为主的区域，否则一旦遭遇洪涝灾害，这些人抗击灾害的能力可要比士绅大户们弱得多，弄不好就就收一场动荡。