尤其是省这一级，承宣布政使司和提刑按察使司以及都司，三司名义上是各管一摊子事儿，但是主要权责还是在承宣布政使司和提刑按察使司，两司下的参政参议，副使、佥事便挂着兵备道、分守道、分巡道的头衔来履职，但实际上这种下挂兵备道、分守道和分巡道的做派却成了这一层级官员向上推诿，向下分派，两头打滑的最佳策略，也使得省这一级行政权力被极大弱化。