不过在冯紫英看来，这根本谈不上什么施政纲要，纯粹就是一个应急之下拿出来的对策，之前是为了解决西疆平叛和复地战略粮饷，再其次就是解决九边特别是辽东战略安全，然后才终于把开海贸易与举债、税收都连接了起来，形成了这样一个四不像。